與深圳浦東并列寫入十四五規(guī)劃，浙江為何被賦予這重大使命

寧波巖彩推聞：摘至 第一財經(jīng)

備受關注的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（下稱《綱要》）于近日公布。

在深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略方面，《綱要》明確，鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化，其中，“支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)、浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)、浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)”。

國家發(fā)展改革委副主任胡祖才8日在國新辦新聞發(fā)布會上表示，在“十四五”規(guī)劃綱要中，提出了要研究制定促進共同富裕行動綱要，提出要支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)。

高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)，為何是浙江？第一財經(jīng)記者通過對浙江居民收入水平和區(qū)域均衡度等多維度，對浙江的高質量發(fā)展進行了分析。

居民收入全國第三

浙江省統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，“十三五”時期，浙江地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）先后于2017年、2019年躍上5萬億元、6萬億元臺階，2020年達6.46萬億元（9367億美元），超過2019年居世界第17位的荷蘭（9091億美元），占全國的份額為6.4%，列廣東、江蘇、山東之后，穩(wěn)居全國第4位。要知道，浙江的常住人口規(guī)模僅位居全國第10。

財政收入方面，浙江的含金量也相當高。財政總收入由2015年的8549億元增至2020年的12421億元；一般公共預算收入由4810億元增至7248億元，規(guī)模居全國第3位，“十三五”時期提升2位。

產(chǎn)業(yè)結構上，浙江數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展十分突出。2019年，數(shù)字經(jīng)濟增加值由2015年的1.48萬億元增至2.7萬億元，占GDP的比重由34.6%提升至43.3%，“三新”經(jīng)濟增加值占GDP的比重由21.2%提升至25.7%。工業(yè)增加值增至22654億元，居全國第3位，工業(yè)增加值占全國的比重穩(wěn)定在7.2%左右。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，工業(yè)結構邁向中高端。

在居民人均可支配收入方面，國家統(tǒng)計局浙江調查總隊1月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年浙江居民人均可支配收入超過5萬元，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民收入水平連續(xù)第20年和第36年居直轄市以外的各省區(qū)首位，城鄉(xiāng)居民收入比為1.96，自1993年以來首次降至2以內(nèi)。其中，浙江農(nóng)村居民人均可支配收入比全國平均水平（17131元）多14799元，居全國31個省（區(qū)、市）第2位，僅次于上海。

也就是說，浙江的全體居民收入，在31個省份中僅次于北京和上海。不過，北京和上海作為直轄市，總面積較小，是城市經(jīng)濟體，城鎮(zhèn)化率都超過了85%。而且上海、北京作為兩大強一線城市，是全國性的中心城市，現(xiàn)代服務業(yè)十分發(fā)達。近年來，我國收入最高的三個行業(yè)分別是信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)，金融業(yè)，科學研究和技術服務業(yè)。而京滬是這些高收入行業(yè)最集中的地區(qū)，因此居民平均收入高，儲蓄余額也就比較多。

相比之下，浙江作為省域經(jīng)濟體，浙江2019年常住人口高達5850萬人，超過上海、北京之和。另外，浙江有11個地市，還有大量的農(nóng)村地帶，2019年城鎮(zhèn)化率剛達到70%，與京滬津這三大直轄市都有較大的距離。在此情況下，浙江全體居民人均收入僅次于上海和北京，甚至超過了城鎮(zhèn)化率遠高于自己的直轄市天津，也遠超廣東和江蘇這些經(jīng)濟大省，整體富裕程度可見一斑。

不僅如此，浙江的城鄉(xiāng)收入比為1.96，是全國城鄉(xiāng)差距最小的地區(qū)之一。浙江的農(nóng)村居民收入更是超過了北京，僅次于上海，可謂相當難得。

中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞對第一財經(jīng)分析，浙江的民營經(jīng)濟是全國最發(fā)達的，收入水平也非常高。這也吸引了大量人口流入。

浙江省統(tǒng)計局的分析指出，浙江是中國改革開放先行地，率先推進市場取向改革。以體制機制創(chuàng)新為引領，我省在充分發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用的基礎上，以民營經(jīng)濟的發(fā)展帶動經(jīng)濟的騰飛，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)揮作用，形成鮮明特色的“浙江經(jīng)濟”。

浙江省統(tǒng)計局指出，目前，民營經(jīng)濟仍是浙江經(jīng)濟最靚麗的金名片。民營經(jīng)濟份額不斷擴大。2020年，民營經(jīng)濟創(chuàng)造增加值42800億元（初步預計數(shù)），占GDP比重66.3%，比2015年提高1.3個百分點。其中個體私營經(jīng)濟發(fā)展尤為迅速，2015-2019年個私經(jīng)濟增加值年均增長10.3%，比GDP現(xiàn)價增速高0.8個百分點，占GDP比重從59.5%提高到62.1%。

地區(qū)發(fā)展均衡

另外一方面，浙江在改革開放前，經(jīng)濟基礎十分薄弱。計劃經(jīng)濟時代，浙江也處于海防前線，重工業(yè)和大項目在浙江的布局也很少。因此，1978年，浙江的GDP僅為江蘇的一半。同時，相比江蘇、山東等省份，浙江的自然地理條件要差很多，呈現(xiàn)“七山一水二分田”的格局。整個沿海地區(qū)中，和浙江相似的還有福建（“八山一水一田”），都是山地多、平地很少的地區(qū)，也都是計劃經(jīng)濟時代沉淀最少的地區(qū)。

從區(qū)域均衡度來看，浙江和福建都是區(qū)域均衡度名列前茅的省份。

根據(jù)第一財經(jīng)記者對2019年東部沿海地區(qū)各地市人均GDP的比較，浙江和福建這兩個東南沿海省份山地多、平原少，區(qū)域發(fā)展相對比較均衡。福建則是全國直轄市以外的省份中，唯一一個所有地市人均GDP都超過全國平均水平的省份。在浙江11個地市中，山區(qū)市麗水的人均GDP為66936元，是浙江唯一一個低于全國平均水平的城市。相比之下，廣東的珠三角和粵東西北地區(qū)存在不小差距。江蘇的蘇北與蘇南差距也較為明顯。

表：東南四省各地市2019年人均GDP（單位：元）

浙江的區(qū)域發(fā)展不僅均衡，而且整體的收入水平相當高。需要說明的是，人均GDP與人均可支配收入高度正相關。數(shù)據(jù)顯示，2020年全年全國居民人均可支配收入32189元，按常住地分，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入43834元，農(nóng)村居民人均可支配收入17131元。

從浙江各地市的數(shù)據(jù)來看，2020年，浙江所有地市均超過了全國平均水平。目前，杭州和寧波這兩大副省級城市人均收入水平位居全國前十。即使是最低的麗水，人均可支配收入也遠超全國平均水平。

表：浙江11地市居民人均收入(單位：元）

不僅如此，在縣域方面，浙江的居民收入水平也很高。1月27日，國家統(tǒng)計局義烏調查隊發(fā)布數(shù)據(jù)：2020年義烏居民人均可支配收入達71210元，首次突破7萬元大關并繼續(xù)領跑全省。義烏的全體居民收入數(shù)據(jù)，已經(jīng)超過了北京、深圳、廣州三個一線城市，僅次于上海。

廈門大學經(jīng)濟學系副教授丁長發(fā)對第一財經(jīng)分析，浙江整體區(qū)域發(fā)展比較均衡，縣域經(jīng)濟非常強，很多縣市如義烏、樂清、慈溪、諸暨等縣域的產(chǎn)業(yè)鏈非常完整。此外，浙江的營商環(huán)境在全國位居前列，助推縣域、市域經(jīng)濟發(fā)展。

胡祖才在前述國新辦發(fā)布會上表示，按照中央的部署，這次在“十四五”規(guī)劃綱要中，提出了要研究制定促進共同富裕行動綱要，這是一個頂層的設計，主要是要明確共同富裕的方向、目標、重點任務、路徑方法和政策措施。這項工作由發(fā)展改革委牽頭，正會同有關部門抓緊研究制定。

“這次綱要中提出要支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)。可以看出，一手要抓頂層設計，一手要推進示范建設。浙江各方面的條件是比較好的，在各項指標上，城鄉(xiāng)差距指標、區(qū)域發(fā)展指標以及富裕程度的指標，都走在全國前列，所以這次綱要明確提出來要支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)。主要是要探索推進共同富裕的體制機制和制度體系，形成可復制可推廣的經(jīng)驗，扎扎實實做好這項工作。”胡祖才說。